證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)發(fā)布會(huì)全文實(shí)錄
發(fā)布時(shí)間：2016-03-18

主持人 祝壽臣：

  各位記者朋友，大家下午好。歡迎參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議記者會(huì)。今天很高興地邀請(qǐng)到中國(guó)銀行(601988,股吧)業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)主席尚福林先生、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)主席劉士余先生、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主席項(xiàng)俊波先生來(lái)回答記者的提問(wèn)。下面首先有請(qǐng)尚主席。

  中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)主席尚福林：

  大家好！很高興和各位記者朋友見(jiàn)面。首先衷心感謝新聞界長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)管改革和發(fā)展的持續(xù)關(guān)心和報(bào)道。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的指示要求，銀監(jiān) 會(huì)堅(jiān)持促進(jìn)銀行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和防范金融風(fēng)險(xiǎn)，一是用好金融工具，改善資金供給，始終如一地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。二是嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線，維護(hù)金融穩(wěn)定，確保銀行業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行。三是深化改革開(kāi)放，暢通各類資金進(jìn)入銀行業(yè)的渠道，促進(jìn)更多的儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資。四是不斷地加強(qiáng)存款人和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，提升銀行業(yè)市場(chǎng)的公信力，增強(qiáng)銀行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。今年是“十三五”的開(kāi)局之年，大家對(duì)銀行業(yè)有很多期盼，會(huì)議期間也有很多媒體朋友向我提過(guò)一些問(wèn)題，今天很高興回答各位的提問(wèn)。謝謝大家共同關(guān)心、支持中國(guó)銀行業(yè)的健康發(fā)展。謝謝。

  下面有請(qǐng)劉主席。

  中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)主席劉士余：

  大家下午好！非常高興有機(jī)會(huì)同大家一起見(jiàn)面。借此機(jī)會(huì)，我感謝大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)中國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展、對(duì)中國(guó)證監(jiān)會(huì)工作的關(guān)心和關(guān)注。我到證監(jiān)會(huì)上任22 天，還沒(méi)滿月，但我深感責(zé)任重大，而且越來(lái)越重。我一直奉行少說(shuō)多做的理念，但資本市場(chǎng)是要求公正、公開(kāi)、透明的，所以作為證監(jiān)會(huì)主席，該說(shuō)還得說(shuō)。

  大家可能都記得3月8號(hào)那一天有一個(gè)傳說(shuō)，說(shuō)新任證監(jiān)會(huì)主席劉士余希望大家都買(mǎi)股票、希望大家都不要賣(mài)股票。我仔細(xì)回想了一下，那天我在香港團(tuán)說(shuō)，作為證監(jiān)會(huì)主席，我不能建議大家買(mǎi)股票，但我更不能建議大家賣(mài)股票。也許是“鄉(xiāng)音未改鬢毛衰”，鄉(xiāng)音難改，我的口音太重了點(diǎn)，今天我會(huì)更準(zhǔn)確地發(fā)音，希望在座的各位媒體朋友能夠更準(zhǔn)確地傳播，接下來(lái)我會(huì)輕松地、高興地回答大家的問(wèn)題，謝謝。

  謝謝，下面有請(qǐng)項(xiàng)主席。

  中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主席項(xiàng)俊波：

  各位新聞界的朋友們，大家下午好。感謝大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的關(guān)心和支持。近年來(lái)，保監(jiān)會(huì)圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)決策部署，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 大局，以改革釋放紅利，著力防范化解風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該說(shuō)我們行業(yè)發(fā)展的形勢(shì)總體上是比較好的。大家也可能注意到了，今年的《政府工作報(bào)告》一共有6處明確提到了 商業(yè)保險(xiǎn)，比如涉及到大病保險(xiǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和出口信用保險(xiǎn)等等。如果算上與保險(xiǎn)密切相關(guān)的工作，《政府工作報(bào)告》中一共提到了15項(xiàng)。我們將努力 做好這些工作，更好地服務(wù)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，筑牢民生保障的安全網(wǎng)。我也很愿意就相關(guān)問(wèn)題和大家做進(jìn)一步的溝通和交流。謝謝。

  謝謝，下面開(kāi)始提問(wèn)。

  經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者：

  我想問(wèn)銀監(jiān)會(huì)尚主席。近兩年商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)的外部環(huán)境遇到了一些挑戰(zhàn)，凈利潤(rùn)增速逐年放緩，現(xiàn)在又處在去產(chǎn)能、去杠桿的過(guò)程中，整個(gè)銀行業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)管 控壓力在逐漸增大。請(qǐng)問(wèn)面對(duì)上面的這些挑戰(zhàn)，銀監(jiān)會(huì)在“十三五”期間有沒(méi)有相應(yīng)的對(duì)策？尤其是具體到今年，銀監(jiān)會(huì)是否會(huì)出臺(tái)一些具體的改革政策，因?yàn)楝F(xiàn)在市場(chǎng)上對(duì)于像投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)的改革討論比較多？

  尚福林：

  謝謝你提問(wèn)。如你剛才講的，“十三五”期間銀行業(yè)確實(shí)面臨著許多挑戰(zhàn)，同時(shí)也面臨著很多機(jī)遇。“十三五”期間，我們將按照十八屆五中全會(huì)的精神，堅(jiān)持五大發(fā)展理念，持續(xù)推動(dòng)銀行業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下實(shí)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。今年是“十三五”的開(kāi)局之年，我就今年的重點(diǎn)工作給大家做一些簡(jiǎn)單 的介紹。

  一是要促進(jìn)銀行業(yè)進(jìn)一步提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效率。這是在《政府工作報(bào)告》中明確提出的要求。要繼續(xù)推進(jìn)已經(jīng)出臺(tái)的一些政策措施的落實(shí)，比如不斷推進(jìn) 解決小微企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題。推進(jìn)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融創(chuàng)新，要?jiǎng)?chuàng)新科技、企業(yè)金融服務(wù)模式，推動(dòng)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，推進(jìn)民營(yíng)銀行設(shè)立常態(tài)化，創(chuàng)新金 融產(chǎn)品，更加緊密地切合實(shí)體經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)出來(lái)的多樣化、個(gè)性化的融資需求。創(chuàng)新銀行體制機(jī)制，繼續(xù)深化事業(yè)部的改制，探索部分業(yè)務(wù)板塊和條線子公司制的改革。這些改革實(shí)際上既支持了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)又把防火墻設(shè)立好，防止風(fēng)險(xiǎn)相互轉(zhuǎn)移。

  二是要提高銀行的資產(chǎn)質(zhì)量，開(kāi)展不良資產(chǎn)證券化和不良資產(chǎn)收益權(quán)的轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。我們現(xiàn)在貸款的總量是比較充裕的，但是貸款的周轉(zhuǎn)速度在逐年下降。通過(guò)開(kāi)展不良資產(chǎn)的證券化和不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，希望可以提升銀行貸款的周轉(zhuǎn)速度，這樣可以提高支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。其次，要提升銀行市場(chǎng)化、多元化、綜合化處置不良資產(chǎn)的能力。剛才提問(wèn)當(dāng)中講到不良資產(chǎn)這幾年每年都是有所上升的，應(yīng)提升化解不良風(fēng)險(xiǎn)的能力。再次，支持壓降銀行運(yùn)營(yíng)成本，提升銀行的運(yùn)營(yíng)能力，推動(dòng)“僵尸企業(yè)”重組、整合，或者是市場(chǎng)化退出，降低信用杠桿，降低企業(yè)的融資成本。

  三是以提升金融普惠程度為核心，進(jìn)一步加強(qiáng)一些領(lǐng)域的金融服務(wù)，比如單列一些信貸計(jì)劃，精準(zhǔn)扶貧。同時(shí)，加大完善小微企業(yè)金融服務(wù)機(jī)制，支持三農(nóng)發(fā)展和改革，擴(kuò)大林權(quán)和農(nóng)村兩權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，力爭(zhēng)涉農(nóng)的信貸投放能夠持續(xù)增加。

  四是更加注重防范各類風(fēng)險(xiǎn)。銀監(jiān)會(huì)將強(qiáng)化監(jiān)管，加大現(xiàn)場(chǎng)檢查和行政處罰力度，提高監(jiān)管有效性。要強(qiáng)化內(nèi)控，充分發(fā)揮銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為風(fēng)險(xiǎn)防控第一責(zé)任人的主體作用。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，堅(jiān)持守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。同時(shí)要加大防范和處置非法集資工作的力度，防止外部風(fēng)險(xiǎn)向銀行業(yè)傳染。當(dāng)前，非法集資的形勢(shì)比較嚴(yán)峻，案件處于高發(fā)和頻發(fā)階段，作案的方式和花樣也在不斷翻新。比如像易租寶這樣一個(gè)公司，打著互聯(lián)網(wǎng)和P2P的幌子，向社會(huì)不特定對(duì) 象吸收資金，涉嫌非法集資，目前有關(guān)部門(mén)已經(jīng)立案查處，正在追繳資產(chǎn)，******限度地挽回?fù)p失。

  大家可能一會(huì)兒也會(huì)問(wèn)到P2P，我在這兒先說(shuō)一下。對(duì)P2P業(yè)務(wù)，銀監(jiān)會(huì)也會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管，與有關(guān)部門(mén)共同開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融的專項(xiàng)治理。在這兒我要提示大家，在參與社會(huì)金融活動(dòng)的時(shí)候，必須十分審慎，要著重做好“三看”：一是看對(duì)象。看他是不是面向社會(huì)不特定對(duì)象在籌集資金。二是看回報(bào)。看是不是承諾超常 的高利回報(bào)。現(xiàn)在的企業(yè)情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況大家都清楚，動(dòng)則高達(dá)百分之十幾、甚至百分之二十幾的回報(bào)，這種情況是不可能做到的，這就有涉嫌非法集資之嫌。 三是看營(yíng)銷。看營(yíng)銷是否公開(kāi)宣傳，以公開(kāi)宣傳的形式募集資金。看清三點(diǎn)以后再做審慎的投資決定。我先講這些，謝謝大家。

  中央電視臺(tái)、央視網(wǎng)、央視新聞客戶端記者：

  我的問(wèn)題給劉士余主席，有關(guān)股票發(fā)行的注冊(cè)制改革。我們都注意到今年的《政府工作報(bào)告》中并沒(méi)有像去年那樣提到注冊(cè)制的改革，但是就在同一天對(duì)外發(fā) 布的“十三五”規(guī)劃綱要草案中卻提到了要?jiǎng)?chuàng)造條件去實(shí)施股票發(fā)行的注冊(cè)制。創(chuàng)造條件是不是可以這樣理解：就是當(dāng)下并不具備推出注冊(cè)制的條件？

  另外一個(gè)問(wèn)題，不管當(dāng)下是不是推出注冊(cè)制，注冊(cè)制早晚都是要推出的，未來(lái)推出的時(shí)候會(huì)是怎么樣的一種推出方式？是一步到位還是逐步推出？如果是逐步推出的話，哪些企業(yè)先推出，哪些企業(yè)后推出？另外，哪些事項(xiàng)是繼續(xù)審批，哪些事項(xiàng)不再審批了？如果這些要素都存在的話，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)新一輪的不公平？

  劉士余：

  謝謝你提問(wèn)。今年《政府工作報(bào)告》關(guān)于資本市場(chǎng)的任務(wù)講得非常明確具體，證監(jiān)會(huì)將認(rèn)真貫徹好、落實(shí)好。關(guān)于注冊(cè)制改革，正如記者提的問(wèn)題，我到證監(jiān) 會(huì)任職后發(fā)現(xiàn)媒體大部分是在討論這個(gè)問(wèn)題。我做了一些功課，特地花了一點(diǎn)時(shí)間來(lái)研究，大體分成兩個(gè)方面：一方面是注冊(cè)制還搞不搞，另一方面是怎么搞。我仔細(xì)想，這兩個(gè)方面不是對(duì)立的，而是一致的。

  先說(shuō)注冊(cè)制，這是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于中國(guó)資本市場(chǎng)長(zhǎng)期健康發(fā)展頂層設(shè)計(jì)下的一個(gè)重大任務(wù)。這里明確回答大家，注冊(cè)制是必須搞的。但是，至于怎么搞，要好好研究。我們得認(rèn)真全面地理解黨的十八屆三中全會(huì)的《決定》，《決定》提出健全多層次資本市場(chǎng)體系，推進(jìn)注冊(cè)制改革，多渠道推動(dòng)股權(quán)融資等等。我為什么在這兒跟大家講要注重三中全會(huì)文件當(dāng)中的逗號(hào)，就說(shuō)明這幾項(xiàng)改革不是孤立的、獨(dú)立的，甚至割裂的選項(xiàng)，逗號(hào)與逗號(hào)之間的這些內(nèi)容是相互遞進(jìn)的關(guān)系。也就是說(shuō)，把多層次資本市場(chǎng)搞好了，可以為注冊(cè)制改革創(chuàng)造極為有利的條件。

  同時(shí)，注冊(cè)制改革需要一個(gè)相當(dāng)完善的法制環(huán)境。去年12月27日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了特別專項(xiàng)授權(quán)，自3月1日起實(shí)施。我理解人大常委會(huì)對(duì)政府的這項(xiàng)授權(quán)，標(biāo)志著政府可以啟動(dòng)注冊(cè)制改革與現(xiàn)行行政審批制、核準(zhǔn)制之間制度轉(zhuǎn)換所需要的一系列配套的規(guī)章制度。沒(méi)有人大的專門(mén)授權(quán)是不可以啟動(dòng)這些配套制度研究的。因?yàn)樵谀莻€(gè)時(shí)點(diǎn)，甚至在現(xiàn)在，中國(guó)證監(jiān)會(huì)履職的法律依據(jù)就是《證券法》。這些技術(shù)準(zhǔn)備工作，也就是說(shuō)配套的規(guī)章制度，研究論證需要相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)過(guò)程。 在這個(gè)過(guò)程中，必須充分溝通，形成共識(shí)，凝聚合力，配套的改革需要相當(dāng)?shù)倪^(guò)程、相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。注冊(cè)制是不可以單兵突進(jìn)的。

  大家已經(jīng)看到，“十三五”規(guī)劃綱要草案提出，創(chuàng)造條件實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制。創(chuàng)造條件總得有個(gè)過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中我們各方面要充分溝通，凝聚共識(shí)。證監(jiān)會(huì)要集思廣益。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，我向央視的記者和在座的媒體朋友強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，無(wú)論是核準(zhǔn)制還是注冊(cè)制，我們都必須實(shí)時(shí)秉承保護(hù)投資者合法權(quán)益的真誠(chéng)理念，對(duì)發(fā)行人披露內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的真實(shí)性審查，這一點(diǎn)即使將來(lái)實(shí)行注冊(cè)制了，不但不能放松，而且必須加強(qiáng)。謝謝。

  法制日?qǐng)?bào)、法制網(wǎng)記者：

  我想問(wèn)一下保監(jiān)會(huì)的項(xiàng)主席，剛才注意到您在開(kāi)場(chǎng)白時(shí)說(shuō)這次的《政府工作報(bào)告》中有六次提到了保險(xiǎn)，而且這次“兩會(huì)”期間有一個(gè)代表委員們熱議的話 題，就是扶貧。我們想知道在扶貧工作中怎么樣發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)兜底社會(huì)保障、服務(wù)社會(huì)方面的作用，保監(jiān)會(huì)會(huì)不會(huì)有這方面的打算？下一步我們會(huì)采取什么樣的措施？

  項(xiàng)俊波：

  謝謝你對(duì)保險(xiǎn)和扶貧工作的關(guān)注。“十三五”規(guī)劃綱要和《政府工作報(bào)告》中都提出要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。做好扶貧工作也是保險(xiǎn)業(yè)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，因?yàn)楸ｋU(xiǎn)業(yè)本身就是一個(gè)扶危濟(jì)困的行業(yè)，直接面向的是最廣大的貧困人口和社會(huì)弱勢(shì)群體。在精準(zhǔn)扶貧上有所作為，我們考慮可以從四個(gè)方面做好工作：一是大病扶貧，二是農(nóng)險(xiǎn)扶貧，三是補(bǔ)位扶貧，四是產(chǎn)業(yè)扶貧。

  大病扶貧。我們國(guó)家7000萬(wàn)貧困人口當(dāng)中，因病致貧的占到了42%，這個(gè)比例是比較高的。有1000多萬(wàn)人患有慢性病或者大病。在五大致貧的原因中，大 病致貧占了首位，一些家庭“十年努力奔小康，一場(chǎng)大病全泡湯”，所以大病保險(xiǎn)是解決因病致貧、返貧的有效途徑。作為保險(xiǎn)行業(yè)的每一個(gè)員工都要帶著感情、帶著愛(ài)心去做好大病保險(xiǎn)工作，有效避免一人得病全家致貧，防止脫貧后一人得病全家返貧。

  我們有一個(gè)數(shù)據(jù)，到去年年底，全國(guó)大病保險(xiǎn)已經(jīng)覆蓋了城鄉(xiāng)居民9.2億人，加上基本醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承保了大概1.3億人，目前大病保險(xiǎn)已經(jīng)在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，有345萬(wàn)大病患者直接受益，報(bào)銷額度普遍比原來(lái)提高了10-15個(gè)百分點(diǎn)。尤其是大病保險(xiǎn)為貧困家庭帶來(lái)了希望，比如說(shuō)去年湖北通山縣一位農(nóng)村的小姑娘得了白血病，要骨髓移植，手術(shù)費(fèi)一共花了100萬(wàn)，基本醫(yī)保報(bào)銷了10萬(wàn)元，大病保險(xiǎn)給她報(bào)銷了69萬(wàn)，報(bào)銷額度就從原來(lái)的10%提高到了70%，從而避免了這個(gè)家庭因?yàn)榇蟛∠萑胴毨А＿@是大病扶貧。

  農(nóng)險(xiǎn)扶貧。我們的貧困人口絕大部分生活在農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)為主要生活來(lái)源，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以有效地增強(qiáng)農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，防止因?yàn)?zāi)致貧、返貧。2012年以來(lái)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一共為8.7億戶農(nóng)戶提供了風(fēng)險(xiǎn)保障5.9萬(wàn)億元，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保主要農(nóng)作物14.5億畝，占整個(gè)農(nóng)村播種面積的59%，其中水稻、小麥、玉米三大主 產(chǎn)糧覆蓋面超過(guò)了70%，森林保險(xiǎn)承保面積達(dá)到了21.8億畝，占整個(gè)全國(guó)森林總面積的70%。特別是農(nóng)村的農(nóng)村農(nóng)房保險(xiǎn)已經(jīng)覆蓋了全國(guó)所有的城市，參保農(nóng)房9358萬(wàn)間，提供的風(fēng)險(xiǎn)保障達(dá)到1.4萬(wàn)億元。

  上周我參加甘肅代表團(tuán)討論，甘肅的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是做得比較好的，不光保了農(nóng)作物，而且解決了甘肅的中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)的保險(xiǎn)問(wèn)題。開(kāi)始農(nóng)民都不愿意種，怕沒(méi)有 保障，經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，帶動(dòng)了十幾萬(wàn)個(gè)家庭種植中藥材，為農(nóng)民脫貧增收提供了保障。從國(guó)際上看，美國(guó)第二大支農(nóng)項(xiàng)目就是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，占整個(gè)支農(nóng)預(yù)算的8%。當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)只能覆蓋農(nóng)藥、化肥、種子等14項(xiàng)物化成本，下一步我們將不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)，增加保障品種，把土地流轉(zhuǎn)和勞動(dòng)力的成本也覆蓋進(jìn)來(lái)。

  補(bǔ)位扶貧。就是要抓住短板，關(guān)注和抓住社會(huì)的痛點(diǎn)和盲區(qū)。比如在服務(wù)開(kāi)發(fā)與資源投入上，向社會(huì)貧困和基層人群傾斜，比如失獨(dú)老人、留守兒童、殘疾人士，針對(duì)這些人群專門(mén)推出新的保險(xiǎn)服務(wù)。比如我們現(xiàn)在專門(mén)為農(nóng)民工和農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)低收入群體推出的小額人身保險(xiǎn)，每個(gè)人每年只交15—25元錢(qián)，如果出現(xiàn)了意 外事故可以賠2—3萬(wàn)元錢(qián)。去年承保覆蓋的農(nóng)民工達(dá)到了9000萬(wàn)人，主要承保打工族外意外傷害、意外傷殘，總保額超過(guò)了1.4萬(wàn)億元，去年一共賠付了13個(gè)億。

  產(chǎn)業(yè)扶貧。比如我們發(fā)展小額貸款的保證保險(xiǎn)，為困難群眾脫貧致富提供資金支持。寧波這方面做得比較好，市政府出資3500萬(wàn)撬動(dòng)了小微企業(yè)和個(gè)人貸款100多個(gè)億，財(cái)政資金的效用被放大300倍。我們還在積極探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)加農(nóng)業(yè)信貸等信貸扶貧模式，以及扶貧小額貸款保證保險(xiǎn)，來(lái)帶動(dòng)所有保險(xiǎn)公司參與扶貧的積極性。謝謝。

  中國(guó)證券報(bào)、中證網(wǎng)記者：

  有一個(gè)問(wèn)題提給尚主席，目前銀行業(yè)不良風(fēng)險(xiǎn)攀升，利潤(rùn)不斷下滑，同時(shí)行業(yè)還面臨宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和下行的壓力，這引發(fā)了各界對(duì)于中國(guó)銀行業(yè)是否會(huì)爆發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。不知道尚主席對(duì)此是怎樣的看法？

  尚福林：

  防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)是銀行業(yè)監(jiān)管所必須堅(jiān)守的風(fēng)險(xiǎn)底線。剛才提的這個(gè)問(wèn)題實(shí)際上也是我們一直在思考和我們?cè)诠ぷ髦幸恢痹谧龅墓ぷ鳌Ｄ壳埃y行業(yè)總體運(yùn)行平穩(wěn)，風(fēng)險(xiǎn)還是可控的。到去年年底，商業(yè)銀行的資本充足率是13.45%，比年初有所提高，總體水平還是比較高的。商業(yè)銀行的不良貸款率是1.67%，不良率有所上升，但是同國(guó)際水平比，基本上還是處于比較低的水平。

  商業(yè)銀行的撥備覆蓋率是181%，也就是說(shuō)有1塊錢(qián)的不良資產(chǎn)，我們有1.81元的撥備可以作為對(duì)沖，撥備相對(duì)來(lái)講也還是充足的。行業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)雖然有所下降，但是因?yàn)榛鶖?shù)大，盈利的絕對(duì)額仍然比較高，內(nèi)源性的資本補(bǔ)充能力仍然是比較強(qiáng)的。我國(guó)銀行的資產(chǎn)利潤(rùn)率是1.1%，資本利潤(rùn)率是14.98%，這些都優(yōu)于一些發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。我們也注意到，最近有一些評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)下調(diào)了中國(guó)的主權(quán)評(píng)級(jí)和部分金融機(jī)構(gòu)的評(píng)級(jí)展望，我們感覺(jué)這是目前對(duì)中國(guó)銀行業(yè)運(yùn)行情況的誤判。

  當(dāng)前銀監(jiān)會(huì)也在不斷加強(qiáng)和加大監(jiān)管力度，在著力防范以下幾類風(fēng)險(xiǎn)。我在貴州團(tuán)開(kāi)會(huì)時(shí)發(fā)言講到了幾類風(fēng)險(xiǎn)：一是防范信用風(fēng)險(xiǎn)。銀行的不良資產(chǎn)率上升主要還是 表現(xiàn)在信用風(fēng)險(xiǎn)的暴露上，對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩的一些企業(yè)和“僵尸企業(yè)”，我們準(zhǔn)備實(shí)行實(shí)名制管理，推動(dòng)商業(yè)銀行債務(wù)規(guī)模比較大并且有多家債權(quán)銀行的客戶成立債權(quán) 委員會(huì)，由債權(quán)人按照“一企一策”的原則來(lái)集體確定對(duì)這些企業(yè)是增加貸款、穩(wěn)定貸款還是減少貸款。因?yàn)楝F(xiàn)在有些企業(yè)反映說(shuō)企業(yè)情況不錯(cuò)，但是有的銀行對(duì)它 信心不足，就去抽貸，一旦抽貸就會(huì)給企業(yè)資金周轉(zhuǎn)造成困難，所以想出來(lái)這么一個(gè)辦法，就是對(duì)這些企業(yè)成立一個(gè)債權(quán)人委員會(huì)，大家共同行動(dòng)來(lái)解決企業(yè)的困難，形成互動(dòng)的合力。

  二是防范交叉金融產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持透明、隔離、可控的原則，對(duì)于跨行業(yè)、跨市場(chǎng)的資金流動(dòng)，始終能夠“看得見(jiàn)”、“管得了”、“控得住”，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)，按照穿透原則和實(shí)質(zhì)重于形式的原則，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)約束和行為監(jiān)管，切實(shí)把風(fēng)險(xiǎn)納入資本約束的范圍。

  三是防范流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。要不斷加強(qiáng)壓力測(cè)試，要求商業(yè)銀行自身加強(qiáng)壓力測(cè)試，銀監(jiān)會(huì)也會(huì)定期或者不定期地組織壓力測(cè)試。同時(shí)鼓勵(lì)中小銀行建立同業(yè)互助機(jī)制，減少流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的影響。四是防范外部風(fēng)險(xiǎn)的傳染，筑牢銀行業(yè)、非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和民間融資活動(dòng)之間的防火墻。還要積極加強(qiáng)銀行員工行為的管控，有效防范一些內(nèi)部操作風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)還要防范國(guó)際上經(jīng)濟(jì)、金融變動(dòng)給我國(guó)銀行業(yè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。總之，中國(guó)銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)總體是可控的，我們要做的就是要更加注重防范風(fēng)險(xiǎn)，要防患于未然，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。謝謝。

  新華社記者：

  這個(gè)問(wèn)題提給證監(jiān)會(huì)劉主席。去年中國(guó)的A股經(jīng)歷了罕見(jiàn)的大漲大跌，很多投資者損失慘重，市場(chǎng)各方付出了巨大代價(jià)才讓市場(chǎng)企穩(wěn)，但是對(duì)于最初的救市措施市場(chǎng)各方也有不同的看法。請(qǐng)問(wèn)您對(duì)此有何評(píng)價(jià)？另外，最初的救市措施何時(shí)退出，中證金何時(shí)退出？

  劉士余：

  謝謝新華社記者提這個(gè)問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題很重，因?yàn)槟阏f(shuō)去年投資者損失慘重。證監(jiān)會(huì)主席一聽(tīng)投資者損失慘重這件事，就感覺(jué)到擔(dān)子很重。正如你所說(shuō)的，去年中國(guó)的A股確實(shí)經(jīng)歷了一場(chǎng)罕見(jiàn)的異常波動(dòng)。我到任以后對(duì)這件事也做了專門(mén)的了解和分析，為了節(jié)省時(shí)間，我列一下數(shù)據(jù)。

  2014年7月份之前，中國(guó)的股市大體經(jīng)歷了7年之久的熊市。從2014年7月份開(kāi)始，中國(guó)股市先是恢復(fù)性回升，后又出現(xiàn)過(guò)快過(guò)高的上漲，到2015年6 月12日，上證綜指、深圳成指、創(chuàng)業(yè)板指數(shù)漲幅分別達(dá)到152%、146%、178%，隨之而來(lái)的就是過(guò)快過(guò)急的下跌。俗話說(shuō)，山有多高，谷有多深，泡沫 怎么吹起來(lái)的，就會(huì)怎么破滅。2015年6月15日到7月8日，一共17個(gè)交易日，上證綜指大幅下跌32%，造成市場(chǎng)較大面積的恐慌，股票市場(chǎng)的流動(dòng)性幾 盡枯竭，形勢(shì)危急，非比尋常。當(dāng)時(shí)我作為農(nóng)行的董事長(zhǎng)，感覺(jué)全社會(huì)好像都在關(guān)注、都在焦慮，股指下行的勢(shì)頭對(duì)當(dāng)時(shí)的金融市場(chǎng)的影響就好比一輛重載的油罐 車，不管它拉的是煤油還是柴油，在下坡路上剎車失靈了，輕則車毀人亡，重則引發(fā)森林火災(zāi)、破壞文物、傷及無(wú)辜，這叫多重性風(fēng)險(xiǎn)。

  全社會(huì)關(guān)注、全社會(huì)焦慮，我也關(guān)注，我當(dāng)時(shí)也焦慮，為什么？我在關(guān)注農(nóng)行的股價(jià)，農(nóng)行的股價(jià)涉及到兩個(gè)方面，一個(gè)是投資，我對(duì)我的股東要有回報(bào)，農(nóng)行是大盤(pán)權(quán)重股，它一跌影響股指，證監(jiān)會(huì)就得問(wèn)責(zé)我。我還擔(dān)心我的客戶，也擔(dān)心我的資產(chǎn)質(zhì)量。大家都知道我比較長(zhǎng)時(shí)間從事民生金融工作，深知老百姓(603883,股吧)掙錢(qián)不容易，在市場(chǎng)流動(dòng)性枯竭、大面積恐慌的情況下，不果斷出手還得了？！那必然會(huì)引發(fā)更大規(guī)模的恐慌，引發(fā)系統(tǒng)性的金融風(fēng)險(xiǎn)。

  果斷出手對(duì)市場(chǎng)失靈的狀況進(jìn)行緊急修復(fù)之后，結(jié)果證明此舉穩(wěn)定了市場(chǎng)，為修復(fù)市場(chǎng)、建設(shè)市場(chǎng)、發(fā)展市場(chǎng)贏得了時(shí)間。我知道新華社提這個(gè)問(wèn)題是因?yàn)楫?dāng)時(shí)對(duì)該不該出手、何時(shí)出手、誰(shuí)來(lái)出手、怎么出手這些關(guān)鍵問(wèn)題都有不同意見(jiàn)。因?yàn)槊總€(gè)人擁有的信息量不一樣，他對(duì)這件事作出的判斷只和他擁有的信息對(duì)稱，大家說(shuō)的無(wú)非是這幾個(gè)方面：該不該、何時(shí)出、怎么出、誰(shuí)來(lái)出。我想，這些意見(jiàn)都是對(duì)中國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展建設(shè)性的意見(jiàn)，此后的實(shí)踐證明了大家的意見(jiàn)雖然有分歧，但是越來(lái)越趨同。

  觀點(diǎn)收斂在什么方面呢？我體會(huì)，收斂在中國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)展必須堅(jiān)持市場(chǎng)化、法制化這一根本方向上。既然是根本方向，就不能動(dòng)搖。同時(shí)，就新華社記者的這個(gè) 問(wèn)題來(lái)說(shuō)，資本的本能是逐利的，資本市場(chǎng)的靈魂在于競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)就必然有美麗和殘酷兩種格局，“陰晴圓缺，此事古難全”，作為資本市場(chǎng)的參與者，都必須以平 常的心態(tài)面對(duì)這種現(xiàn)實(shí)。政府的職能不能動(dòng)搖，就是維護(hù)資本市場(chǎng)的公開(kāi)、公平、公正，離開(kāi)“三公”原則就談不上對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，談不上對(duì)中小投資者權(quán)益 的保護(hù)。只有保護(hù)好中小投資者的權(quán)益，才能促進(jìn)中國(guó)資本市場(chǎng)穩(wěn)健發(fā)展。

  今后，當(dāng)陷入市場(chǎng)完全失靈、連續(xù)失靈的情景時(shí)，仍然應(yīng)當(dāng)果斷出手，這符合黨的十八屆三中全會(huì)提出的讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用 的目標(biāo)，或者說(shuō)符合深化經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。在國(guó)際上任何一個(gè)資本市場(chǎng)大體都有這樣的案例。凡是股市異常波動(dòng)，原因都是多方面的，其中中國(guó)資本市場(chǎng)不成熟 是一個(gè)重要原因，包括不完備的交易制度、不完善的市場(chǎng)體系、不成熟的交易者、不適應(yīng)的監(jiān)管制度。對(duì)此，中國(guó)證監(jiān)會(huì)必須深刻吸取教訓(xùn)，舉一反三，加快改革，轉(zhuǎn)換職能，全面依法加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展。

  剛才新華社的朋友講到救市措施何時(shí)退出。我首先說(shuō)，救市這個(gè)詞不怎么規(guī)范，回答這個(gè)問(wèn)題，到現(xiàn)在我都沒(méi)用救市這個(gè)詞，因?yàn)檎蛯W(xué)術(shù)界一般不用救市這個(gè)詞，我們叫穩(wěn)定。有些措施是特殊時(shí)期的特殊措施，特別是一些非常規(guī)的機(jī)制性措施，在市場(chǎng)已經(jīng)完全進(jìn)入自我修復(fù)和自我發(fā)展?fàn)顟B(tài)之后已經(jīng)解除或者正在退出。至于您關(guān)心的中證金的退出，坦率告訴你，我還沒(méi)有考慮這事，未來(lái)的較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，談中證金退出為時(shí)尚早。謝謝。

  英國(guó)金融時(shí)報(bào)記者：

  我的問(wèn)題是提給尚福林主席的。近幾年中小銀行，特別是股份制銀行的資產(chǎn)規(guī)模快速增長(zhǎng)，有很大一部分非貸款的資產(chǎn)，包括一些跟理財(cái)業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)，投資類應(yīng)收款，或者是定向資產(chǎn)管理計(jì)劃等等。有個(gè)說(shuō)法是這些資產(chǎn)在本質(zhì)上還是貸款，但是這種行為是一種監(jiān)管套利，或者是一種風(fēng)險(xiǎn)的方式，因?yàn)椴凰阗J款，也不計(jì)入不良貸款率的計(jì)算，不用計(jì)提撥備或者是消耗資本，請(qǐng)問(wèn)尚主席對(duì)此有何看法？

  尚福林：

  近幾年銀行確實(shí)開(kāi)發(fā)了一些理財(cái)類的金融產(chǎn)品，這是適應(yīng)整個(gè)金融市場(chǎng)利率市場(chǎng)化的變化和廣大金融消費(fèi)者需求發(fā)展的。一般來(lái)講，理財(cái)產(chǎn)品的利息收入會(huì)比 一般的存款利息收入高一點(diǎn)，對(duì)投資者更有吸引力。這些理財(cái)產(chǎn)品的資金投向最終還是到了實(shí)體經(jīng)濟(jì)。這類產(chǎn)品當(dāng)中有沒(méi)有套利的、躲避監(jiān)管的？這個(gè)不排除，個(gè)別的有這種現(xiàn)象。但是對(duì)這種情況，我們已經(jīng)采取了一些措施，對(duì)于新的創(chuàng)新產(chǎn)品，我們也要要求它按照實(shí)質(zhì)重于形式的準(zhǔn)則來(lái)計(jì)提撥備。目前整體情況看，撥備還是比較充足的。

  根據(jù)相關(guān)規(guī)定，一是金融企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和損失的資產(chǎn)應(yīng)該計(jì)提準(zhǔn)備金。現(xiàn)在理財(cái)實(shí)際也分很多種情況，有的理財(cái)是向大家公開(kāi)發(fā)售的，有的是對(duì)高凈值客戶發(fā)行的， 就是所謂私人銀行業(yè)務(wù)，完全是委托業(yè)務(wù)，這類是不需要計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)撥備的。因?yàn)檫@個(gè)風(fēng)險(xiǎn)完全由委托人承擔(dān)。我剛才講了，按照實(shí)質(zhì)重于形式的方式來(lái)處理這類業(yè)務(wù)。

  第二，商業(yè)銀行全部的表內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)和表外風(fēng)險(xiǎn)，這些資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)都需要按照要求計(jì)提資本，在資本計(jì)算時(shí)這部分都要計(jì)算進(jìn)去。我還想補(bǔ)充一下，這幾年銀行的金融創(chuàng)新在不斷涌現(xiàn)，我們要求商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)在金融創(chuàng)新中始終有三個(gè)堅(jiān)持，三個(gè)有利于。一是要有利于提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效益， 不能通過(guò)所謂的創(chuàng)新去躲避監(jiān)管，或者說(shuō)進(jìn)行監(jiān)管套利，要服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。二是要有利于降低金融風(fēng)險(xiǎn)，不能夠通過(guò)所謂創(chuàng)新去積累風(fēng)險(xiǎn)，或者是把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給投資人或者借款人。三是要有利于保護(hù)投資者和債權(quán)人的合法權(quán)益。銀行要切實(shí)履行管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)理財(cái)資金的投向管理、限額管理和交易對(duì)手的管理，及時(shí)掌握底層 資產(chǎn)的情況，就是要實(shí)行穿透式的管理，要看到最后的理財(cái)?shù)降淄兜绞裁吹胤饺チ恕Ｒ訌?qiáng)這方面的管理，不能讓銀行的理財(cái)簡(jiǎn)單成為資產(chǎn)管理計(jì)劃資金募集的通道，要使跨行業(yè)、跨市場(chǎng)的資金能夠看得見(jiàn)、管得了、能夠控得住。謝謝。

  中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)記者：

  問(wèn)題提給保監(jiān)會(huì)的項(xiàng)俊波主席。我們觀察到您到保監(jiān)會(huì)之后，在推動(dòng)保險(xiǎn)資金運(yùn)用的監(jiān)管改革方面做了很多工作。隨著保險(xiǎn)資金的活力不斷增強(qiáng)，近幾年在資本市場(chǎng)上已經(jīng)成為一股異軍突起的力量。在去年，險(xiǎn)資在資本市場(chǎng)頻頻舉牌的現(xiàn)象在一段時(shí)間內(nèi)成為金融領(lǐng)域一個(gè)最重要、最熱門(mén)的話題，有評(píng)論說(shuō)險(xiǎn)資舉牌實(shí)際蘊(yùn)藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，請(qǐng)問(wèn)您對(duì)此做何評(píng)價(jià)？

  項(xiàng)俊波：

  謝謝你提問(wèn)。跟你一樣，實(shí)際上我們監(jiān)管部門(mén)也一直在高度關(guān)注險(xiǎn)資舉牌問(wèn)題。這兩年我們按照放開(kāi)前端、管住后端的思路，連續(xù)出臺(tái)了一系列關(guān)于保險(xiǎn)資金改革的監(jiān)管政策。由于改革，保險(xiǎn)資金投資的收益率從2012年的3.4%提高到去年的7.6%，達(dá)到了2008年國(guó)際金融危機(jī)以后的最好水平。在放開(kāi)保險(xiǎn) 資金投資渠道的同時(shí)，保險(xiǎn)資金的運(yùn)用依然保持了安全穩(wěn)健，目前的整體風(fēng)險(xiǎn)還是可控的。一個(gè)是資產(chǎn)結(jié)構(gòu)比較好。現(xiàn)在保險(xiǎn)資金的運(yùn)用余額達(dá)到了11.4萬(wàn)億，其中固定收益類的資產(chǎn)占比達(dá)到75%。二是資產(chǎn)質(zhì)量比較好，持有債券的信用等級(jí)有90%達(dá)到AA級(jí)以上，股票、股權(quán)等權(quán)益類投資以藍(lán)籌股為主，基礎(chǔ)設(shè)施等 投資AAA評(píng)級(jí)的占比達(dá)到了92%，有擔(dān)保的資產(chǎn)占到了88%，而且其中42%是商業(yè)銀行提供的擔(dān)保。三是資產(chǎn)流動(dòng)性比較好，債券、股票還有基金等流動(dòng)性 比較高的資產(chǎn)占比達(dá)到56%，其中有34%是高流動(dòng)性資產(chǎn)。

  談到舉牌的問(wèn)題，其實(shí)舉牌是二級(jí)市場(chǎng)普通的股票投資行為，國(guó)際上保險(xiǎn)資金是重要的機(jī)構(gòu)投資者，舉牌越多我們劉主席是比較高興的。因?yàn)楸ｋU(xiǎn)資金都是長(zhǎng)線資 金，包括舉牌在內(nèi)的投資行為，對(duì)股票市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展具有非常重要的支持作用。大家都知道，在國(guó)外的資本市場(chǎng)上75%都是機(jī)構(gòu)投資者，75%的機(jī)構(gòu)投資者里 面有70%是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，因?yàn)槭情L(zhǎng)線資金，需要找很好的出口。

  從目前的情況看，國(guó)內(nèi)險(xiǎn)資的舉牌行為總體風(fēng)險(xiǎn)是可控的。我們有一個(gè)數(shù)字，到去年年底，一共有10家保險(xiǎn)公司累計(jì)舉牌了36家上市公司的股票，投資余額是 3650億元，占整個(gè)保險(xiǎn)資金運(yùn)營(yíng)的余額是3.3%，5%都不到，是很小的比例。平均持股比例是10.1%，涉及的36家公司中有21家是藍(lán)籌股，投資余額占全部被舉牌股票的93%。

  當(dāng)然，每個(gè)問(wèn)題都有兩個(gè)方面，對(duì)于保險(xiǎn)公司舉牌上市公司的股票，我們應(yīng)該客觀地看待：一方面加大股權(quán)投資是今后一段時(shí)期國(guó)家大力發(fā)展直接融資、支持資本市場(chǎng)發(fā)展、降低宏觀經(jīng)濟(jì)杠桿的大方向，這是一種發(fā)展趨勢(shì)；另一方面，也要對(duì)少數(shù)公司舉牌行為可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)保持警惕，防止投資激進(jìn)所帶來(lái)的流動(dòng)性和期限錯(cuò)配等潛在風(fēng)險(xiǎn)。下一步我們會(huì)持續(xù)關(guān)注和監(jiān)測(cè)險(xiǎn)資的舉牌行為，強(qiáng)化監(jiān)管措施，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和管控，確保在規(guī)則允許和法律法規(guī)的框架下來(lái)進(jìn)行操作。

  鳳凰衛(wèi)視和鳳凰網(wǎng)記者：

  問(wèn)題提給劉士余主席。關(guān)于今年年初推出的熔斷機(jī)制，我們關(guān)注到在推出四個(gè)交易日之后就被暫停了。想問(wèn)一下，現(xiàn)在有觀點(diǎn)認(rèn)為這個(gè)制度設(shè)計(jì)就有漏洞，您對(duì)此怎么看？推出之前有沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估？目前暫停的狀態(tài)是不是意味著在修改之后還會(huì)再次推出？

  劉士余:

  謝謝你提問(wèn)。我到任之后對(duì)這個(gè)問(wèn)題做了一些了解。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，當(dāng)初研究論證實(shí)施熔斷機(jī)制的根本出發(fā)點(diǎn)是為了防止股市巨幅波動(dòng)，為了更好地保護(hù)投資者，尤其是中小投資者的合法權(quán)益。在這個(gè)制度論證研究過(guò)程中，滬深兩家交易所和有關(guān)機(jī)構(gòu)也征求了意見(jiàn)，征求意見(jiàn)的面還是比較寬的，比較廣泛的。回過(guò)頭來(lái)把當(dāng)時(shí)各方的意見(jiàn)對(duì)比分析，當(dāng)時(shí)推出熔斷機(jī)制，在征求意見(jiàn)范圍內(nèi)的共識(shí)度還是比較高的。但是這個(gè)制度推出以后，客觀上造成了助跌的效果，制度運(yùn)行的結(jié)果和推出這項(xiàng) 制度的初衷基本背離了，中國(guó)證監(jiān)會(huì)立即叫停了這個(gè)機(jī)制。

  回頭看，同樣有教訓(xùn)，各方面都有待進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)。為什么當(dāng)時(shí)能夠有比較高的共識(shí)度，或者說(shuō)不同意見(jiàn)的聲音比較弱？可能還是因?yàn)槿ツ甑墓墒腥邕^(guò)山車般大幅 下行，使人印象深刻。但是在實(shí)施的時(shí)候可能對(duì)中國(guó)資本市場(chǎng)的主體結(jié)構(gòu)考慮欠周。為什么說(shuō)有教訓(xùn)？我們?cè)诓粩鄶U(kuò)大開(kāi)放的全球化環(huán)境當(dāng)中，資本市場(chǎng)的制度安排 重構(gòu)要吸取世界上其他國(guó)家好的做法、成功的經(jīng)驗(yàn)，但是每一項(xiàng)改革必須牢牢地立足中國(guó)國(guó)情。單從投資者結(jié)構(gòu)角度來(lái)講，我們是中小投資者占絕對(duì)主體的市場(chǎng)體系，這一點(diǎn)在世界上是不多見(jiàn)的，很不一樣。未來(lái)幾年，可以預(yù)見(jiàn)，我們的市場(chǎng)投資主體結(jié)構(gòu)不會(huì)發(fā)生根本性的變化，所以未來(lái)幾年我們也不具備推行熔斷機(jī)制的基本條件。謝謝大家。

  證券時(shí)報(bào)記者：

  本來(lái)想把問(wèn)題提給證監(jiān)會(huì)主席劉主席，3月5日證監(jiān)會(huì)劉主席在參加湖南代表團(tuán)審議時(shí)我一直追著劉主席的車在后面跑，試圖問(wèn)注冊(cè)制的問(wèn)題，但沒(méi)有得到答復(fù)。剛才劉主席已經(jīng)非常精準(zhǔn)地回答了注冊(cè)制的問(wèn)題。注冊(cè)制的問(wèn)題一直比較沉重，所以我想輕松一下，我想把問(wèn)題交給尚主席。尚主席曾經(jīng)是證監(jiān)會(huì)的主席。我的問(wèn)題和民營(yíng)銀行相關(guān)，我們注意到到目前為止已經(jīng)有5家民營(yíng)銀行開(kāi)業(yè)，但是后續(xù)沒(méi)有新的民營(yíng)銀行獲批。銀監(jiān)會(huì)此前曾表態(tài)民營(yíng)銀行將進(jìn)入常態(tài)化發(fā)展階段，所以 我的問(wèn)題是，后續(xù)新的民營(yíng)銀行將于何時(shí)獲批？另外，所謂的常態(tài)化發(fā)展應(yīng)該作何理解，是如何體現(xiàn)的？

  尚福林

  發(fā)展民營(yíng)銀行確實(shí)受到民間資本的高度關(guān)注。到目前為止，銀監(jiān)會(huì)還是按照審慎積極的原則推進(jìn)民營(yíng)銀行的試點(diǎn)工作，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了常態(tài)化的審批程序。從2014年開(kāi)始試點(diǎn)的5家民營(yíng)銀行的情況來(lái)看，這5家民營(yíng)銀行的運(yùn)行總體是平穩(wěn)的，為傳統(tǒng)市場(chǎng)帶來(lái)了一些新的活力。由于民營(yíng)銀行家數(shù)還比較少，規(guī)模也比較小，影響還不太明顯，但也取得了很好的社會(huì)反響。到2015年末，這5家銀行資產(chǎn)總額是794億元，負(fù)債總額是651億元，我可以負(fù)責(zé)任地告訴大家，這五家銀行經(jīng)營(yíng)上還是很審慎的，它們的各項(xiàng)監(jiān)管指標(biāo)都基本達(dá)標(biāo)。這說(shuō)明這5家民營(yíng)銀行從誕生之初就體現(xiàn)了審慎經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)。

  這5家銀行都有這樣一些特點(diǎn)：一是發(fā)展規(guī)劃比較穩(wěn)健。大家還記得這5家銀行在公布它們的發(fā)展計(jì)劃時(shí)有幾句話，表明了它們的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展方向。它們審慎選擇貸款對(duì)象，現(xiàn)在這5家銀行貸款的資金主要來(lái)源于資本金。這個(gè)大家可以理解，因?yàn)橐患倚陆ǖ你y行設(shè)立之初還缺乏社會(huì)信用，要靠逐步積累。大家存錢(qián)的時(shí)候可能還不愿意到它那兒去存，所以主要用資本金放貸款。有的銀行在發(fā)展規(guī)劃中注重長(zhǎng)期的風(fēng)險(xiǎn)管控，不急于盈利，提出來(lái)開(kāi)業(yè)兩到三年不一定盈利。

  二是這些民營(yíng)銀行在深耕細(xì)作特色業(yè)務(wù)。各行都積極細(xì)化市場(chǎng)定位，將特色業(yè)務(wù)作為發(fā)展的方向。與一些傳統(tǒng)的做法不同的是，目前各家銀行不是把擴(kuò)大規(guī)模、“大 干快上”作為自己的發(fā)展基調(diào)，而是處于對(duì)特色業(yè)務(wù)模式進(jìn)行審慎的探索過(guò)程中。銀行這個(gè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)是比較充分的，新設(shè)一家銀行，如果想在行業(yè)中取得成功，能夠 取得一席立足之地，就必須做出自己的特色來(lái)，有自己的特色才能生存。現(xiàn)在看，這5家銀行還是按照當(dāng)初設(shè)定的發(fā)展規(guī)劃，努力地朝著特色去做。

  三是夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。它們?cè)谖瞬拧⑴囵B(yǎng)人才方面下了很大的功夫。有些股份制銀行也在埋怨，說(shuō)很多人被民營(yíng)銀行挖走了，我看也是一種正常的市場(chǎng)人才流動(dòng)。他們也在積累風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，致力于提升風(fēng)控能力，夯實(shí)健康可持續(xù)發(fā)展的制度和文化基礎(chǔ)。

  總體上講，這5家試點(diǎn)應(yīng)該說(shuō)是成功的。對(duì)于新設(shè)民營(yíng)銀行，現(xiàn)在我們把受理權(quán)限下放給了各地的銀監(jiān)局，現(xiàn)在各地銀監(jiān)局已經(jīng)全面受理申請(qǐng)，并同時(shí)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行盡職調(diào)查，現(xiàn)在已經(jīng)有12家進(jìn)入論證階段。下一步我們將繼續(xù)加強(qiáng)政策輔導(dǎo)和與地方政府的溝通會(huì)商。中國(guó)有句古話叫“隔行如隔山”，除了要吸引一部分人才之外，發(fā)起設(shè)立銀行的股東自己也要學(xué)習(xí)相關(guān)的辦銀行的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，所以還要進(jìn)行政策輔導(dǎo)，今后我們還是要按照成熟一家設(shè)立一家的原則來(lái)推進(jìn)民營(yíng)銀行新設(shè)的工作。謝謝。

  法制晚報(bào)記者：

  我的問(wèn)題提給項(xiàng)主席。去年有一款叫萬(wàn)能型的保險(xiǎn)產(chǎn)品一時(shí)成為媒體的熱詞，幾乎一夜之間成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。這一方面反映出消費(fèi)者對(duì)這種產(chǎn)品的認(rèn)可， 另一方面也反映出他們對(duì)這個(gè)產(chǎn)品還有一些疑慮，特別想了解萬(wàn)能險(xiǎn)以及類似的大受歡迎的保險(xiǎn)類產(chǎn)品是否潛藏著一定的風(fēng)險(xiǎn)。您能不能給我們做一個(gè)權(quán)威的解讀？

  項(xiàng)俊波：

  謝謝你提問(wèn)。萬(wàn)能險(xiǎn)作為一種保險(xiǎn)產(chǎn)品能夠引起社會(huì)各界的熱議和關(guān)注，我覺(jué)得是一個(gè)很好的現(xiàn)象，說(shuō)明社會(huì)公眾對(duì)保險(xiǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)的提高，也說(shuō)明廣大消費(fèi)者潛在的保險(xiǎn)需求在增強(qiáng)。我簡(jiǎn)單介紹一下萬(wàn)能險(xiǎn)的情況。萬(wàn)能險(xiǎn)在國(guó)際上其實(shí)是一種成熟的產(chǎn)品，而且是一種主流的保險(xiǎn)產(chǎn)品。為什么這么說(shuō)？它有獨(dú)有的特點(diǎn)，同時(shí) 兼具財(cái)富管理和風(fēng)險(xiǎn)保障的雙重功能。萬(wàn)能險(xiǎn)在美國(guó)已經(jīng)有37年的歷史，到中國(guó)來(lái)是2000年開(kāi)始引入。去年我們有57家人身險(xiǎn)公司開(kāi)辦了萬(wàn)能險(xiǎn)，保費(fèi)收入占整個(gè)人身險(xiǎn)市場(chǎng)的28%。在美國(guó)、韓國(guó)、日本這些國(guó)家，萬(wàn)能險(xiǎn)占整個(gè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的份額大概是40%左右，就萬(wàn)能險(xiǎn)險(xiǎn)種來(lái)講，市場(chǎng)占有額我們和國(guó)際上還是有差距的。

  為什么萬(wàn)能險(xiǎn)在我們國(guó)家發(fā)展這么快，我覺(jué)得與萬(wàn)能險(xiǎn)以下三個(gè)方面的特點(diǎn)有關(guān)：一是功能比較多，兼具了保障和投資功能。我們國(guó)家萬(wàn)能險(xiǎn)保障功能比周邊國(guó)家地區(qū)更強(qiáng)一些，比如最低風(fēng)險(xiǎn)保額與保單賬戶價(jià)值的比例是20%，韓國(guó)、香港大概是5%左右，我們比他們的保障高出15個(gè)百分點(diǎn)。 二是繳取靈活，投保人繳納了首期保費(fèi)以后可以不定期、不定額地繳納保費(fèi)，而且賬戶資金可以在一定條件下靈活支取。三是收益保底，通常我們?cè)O(shè)定最低保證利率，定期結(jié)算投資收益。正因?yàn)檫@三個(gè)特點(diǎn)，它受到了消費(fèi)者的追捧。雖然萬(wàn)能險(xiǎn)在我們國(guó)家發(fā)展平穩(wěn)，風(fēng)險(xiǎn)可控，但是由于其繳費(fèi)靈活、流動(dòng)性比較強(qiáng)，在資金的運(yùn)用上可能出現(xiàn)資產(chǎn)負(fù)債錯(cuò)配，進(jìn)而引發(fā)現(xiàn)金流風(fēng)險(xiǎn)，所以對(duì)這款保險(xiǎn) 產(chǎn)品我們保監(jiān)會(huì)高度重視，著力從償付能力、產(chǎn)品報(bào)備、信息披露等方面實(shí)施了重點(diǎn)監(jiān)管。從2014年以來(lái)我們先后18次對(duì)萬(wàn)能險(xiǎn)結(jié)算利率較高、存在銷售誤導(dǎo) 等問(wèn)題的15家保險(xiǎn)公司采取了監(jiān)管措施。近期我們會(huì)在系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展整個(gè)萬(wàn)能險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)排查，出臺(tái)規(guī)范中短期存續(xù)期產(chǎn)品發(fā)展的監(jiān)管措施，進(jìn)一步發(fā)展長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄和風(fēng) 險(xiǎn)保障率的業(yè)務(wù)，更好地服務(wù)民生和社會(huì)保障建設(shè)，牢牢守住行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)底線。

  本次記者會(huì)到此結(jié)束。謝謝三位主席，謝謝各位記者。